浙江“醉駕”定罪新變化? 寬嚴相濟引聚焦

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2019-10-21 10:05:18

  10月8日,浙江省公檢法聯合發布《關于辦理“醉駕”案件若干問題的會議紀要》(以下簡稱紀要),規定醉酒后接替代駕進小區不屬“道路醉駕”、呼氣測試酒精含量超80mg/100ml即刑拘、汽車“醉駕”案件不起訴或免刑標準放寬至170mg/100ml以下。該紀要發布后,迅速引發輿論熱議。

  這份由省級司法機關發布的紀要,旨在規范執法標準,統一裁判尺度,對當地具有指導作用,但并非地方法規,也不具有司法解釋的效力。盡管如此,輿論場有聲音指出,這或是“醉駕入刑”松綁的信號。與此同時,有人質疑,這樣的規定是否意味著放縱?是否會影響司法正義的實現?對此,輿論觀點出現了明顯的兩極分化,網民普遍表達了對“酒駕”打擊力度降低的擔憂,而多位專家學者則認為,浙江做法值得肯定,這是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策,更能體現法律的公平公正。

  不算醉駕不等于不罰

  2011年5月1日起實施的《刑法修正案(八)》首次將“醉駕”納入刑法,規定在道路上醉酒駕駛機動車的,處拘役,并處罰金。對于這里提到的“道路”,浙江省的紀要進行了明確,要求按《道路交通安全法》的規定執行。

  依據《道路交通安全法》,道路就是指公路、城市道路和雖然在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方,包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所,不包括居民小區、學校校園、機關企事業單位內等不允許機動車自由通行的通道及專用停車場。

  紀要提到,對于醉酒在廣場、公共停車場等公眾通行的場所挪動車位的,或者由他人駕駛至居民小區門口后接替駕駛進入居民小區的,或者駕駛出公共停車場、居民小區后即交由他人駕駛的,不屬于刑法第一百三十三條之一規定的“在道路上醉酒駕駛機動車”。這意味著,醉酒后叫代駕行車至小區門口,車主接替駕駛進入小區的,今后或在浙江不被認定為“在道路上醉酒駕駛機動車”。

  酒后在小區、學校駕駛不算醉駕的“口子”一開,多少讓人有些心驚膽戰。酒后在小區學校人口密集的地方更容易出交通事故、在小區里面撞人了怎么辦、小區不該是酒駕的法外之地、當人醉酒后啟動引擎就該算酒駕……不少網民表達了自己的觀點和擔憂。

  與民眾普遍流露的擔憂不同,不少專家學者表達了對紀要內容的肯定。同濟大學法學院教授金澤剛表示,浙江此番出臺相關規定,統一執法操作標準,落實貫徹好寬嚴相濟的刑事政策,讓醉駕案件回歸到普通刑事案件的范疇中,這樣的動作值得肯定。

  需要注意的是,酒后進小區雖然不算“道路醉駕”,不能入刑,但同樣具有違法性,相關部門可以依法進行行政處罰。如酒后開車進小區造成事故的,依法可能以過失致人重傷或過失致人死亡來定罪,處罰的力度比醉駕更重。醉駕時故意放任危害結果發生的,還可能構成故意犯罪。

  免刑標準調整符合寬嚴相濟

  對于“醉駕”的立案標準,紀要明確規定,對現場查獲經呼氣測試,酒精含量達到國家質量監督檢驗檢疫局發布的《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》中醉酒標準(≥80mg/100ml)的機動車駕駛人,無論其對檢驗結果是否有異議,均立案查處。血液酒精含量檢測結果未達到醉酒標準的,撤銷案件。

  “懲治‘醉駕’犯罪,必須堅持寬嚴相濟刑事政策。”紀要提出,要綜合考慮酒精含量以及有無駕駛資格、駕駛的車輛種類、行駛的道路種類、實際損害后果等反映“醉駕”危險程度的各種因素,同時還要結合考慮犯罪嫌疑人、被告人的認罪悔罪態度、曾經酒后或者醉酒駕駛機動車被處罰的情況、其他交通違法情況等情節。

  其中,紀要規定了8種“醉駕”不得適用緩刑的情節,包括造成他人輕傷及以上后果的、在高速公路上醉酒駕駛的、醉酒駕駛營運機動車、無駕駛汽車資格的、在被查處時有駕車逃跑或嚴重抗拒檢查行為的等。

  對于醉酒駕駛汽車,無上述8種從重情節,且認罪悔罪,符合緩刑適用條件的,可以依法適用緩刑;酒精含量在170mg/100ml以下,認罪悔罪,且無上述8種從重情節,犯罪情節輕微的,可以不起訴或者免予刑事處罰。酒精含量在100mg/100ml以下,且無上述8種從重情節,危害不大的,可以認為是情節顯著輕微,不移送審查起訴。不僅如此,對摩托車醉駕的標準也有所放寬。醉酒駕駛摩托車,沒有造成他人輕傷及以上后果,認罪認罰,酒精含量在200mg/100ml以下,犯罪情節輕微的,可以不起訴或者免予刑事處罰;其中,酒精含量在180mg/100ml以下,危害不大的,可以認為是情節顯著輕微,不移送審查起訴。

  有聲音認為,這是給“醉駕入刑”松綁的信號,是法外施恩放縱犯罪,降低了“醉駕入刑”的威懾力。對此,四川大學法學院教授萬毅表示,檢察機關對涉嫌“醉駕”的犯罪嫌疑人作出不起訴決定,或者公安機關偵查終結后決定不移送審查起訴,都是刑事訴訟法明文規定的、從程序上處理案件的法定方式,并不是說犯罪嫌疑人就無罪,更不是法外施恩放縱犯罪。

  在江蘇省張家港市人民檢察院第一檢察部主任寇建坤看來,不移送起訴以及不起訴沒有降低“醉駕入刑”的威懾力。不起訴、不移送審查起訴意味著刑事法律程序的終結,但不意味著肇事者不受處罰。除刑事處罰之外,還會有其他如治安管理處罰等行政處罰措施,作為不起訴、不移送審查起訴的配套方式,也可以起到一定的懲罰、震懾作用。

  今年,最高法印發《關于常見犯罪的量刑指導意見(二)(試行)》提出,在全國第二批試點法院對8個常見罪名進行量刑規范改革試點,其中便包含了醉駕的危險駕駛罪的量刑意見,也提到對于情節顯著輕微危害不大的,不予定罪處罰;犯罪情節輕微不需要判處刑罰的,可以免予刑事處罰。

  地方可因地制宜進行適當探索

  近年來,上海、江蘇、湖南、湖北等地紛紛出臺相關規定,對“醉駕”入刑標準作出一系列新的調整。有專家提出,對于不同情節的‘醉駕’,處罰應逐步精細化。如何擬定一個合法合理的區分標準,是當前爭議較大的問題。不宜采用如酒精含量這樣的單一標準,而必須堅持對犯罪行為人和犯罪行為進行全面評價的原則,應當充分考量犯罪行為的情節、后果以及犯罪行為人的主觀狀態、認罪悔罪態度等后進行綜合評價。

  針對各地情況不同可能存在同案不同判的擔憂,有律師表示,法律賦予了省級司法機關可以因地制宜地執行一些法律規定。省級司法機關可以以會議紀要的形式,對執行法律進行一些具體規定。當前很多省份都有量刑指導意見,對于一些常見犯罪的犯罪構成進行了不同規定,這些是符合法律規定和司法實踐的。在地方立法、立規的基礎上,適時推進修法、制定司法解釋,遏制醉駕亂象,將更加有效,公眾出行也會更安全無憂。

  重慶市第四中級人民法院刑事審判庭庭長萬曉佳也表示:“不同地方經濟、文化、習俗均有不同,個案之間情節也不盡相同,在法律實施上體現一定合理差異符合罪責刑一致原則,并無大礙。醉駕犯罪的刑罰種類單一,且幅度不大,因此不會出現明顯的量刑不均衡從而導致同案不同判問題出現。”

  “醉駕入刑”已有8年,“開車不喝酒、喝酒不開車”的觀念逐漸深入人心。不過,從統計數據看,2019年上半年,全國共查處酒駕醉駕90.1萬起,其中醉駕17.7萬起,因酒駕醉駕導致死亡交通事故1525起,造成1674人死亡,分別同比減少20.7%、20.4%。但是,酒駕醉駕導致非死亡交通事故7512起,同比增加28.2%,形勢依然嚴峻。

  基于當前的形勢,民眾對醉駕免刑調整表現出擔憂實屬正常,相關部門要積極作為,將相關內容講清楚、說明白,做到“誰執法誰普法”。

  總之,酒駕醉駕是嚴重的交通違法犯罪行為,社會危害性極大。民眾要自覺遵法守規、安全文明出行,自覺做到酒后不開車、開車不喝酒。公安交管部門要始終保持嚴管高壓態勢,從嚴懲處酒駕醉駕違法犯罪行為。

  (作者:人民網輿情數據中心特約輿情分析師 陸儀)

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